senior lecturer of Chair “Constitutional and Administrative Law”
старший преподаватель кафедры «Конституционное и административное право»
PhD (Economics), assistant professor of Chair “Constitutional and Administrative Law”
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Конституционное и административное право»
The elections of heads of municipal entities are one of the relevant and much-debated problems in the sphere of local self-government. The election of high authority of a municipal entity by the representative body of the municipal entity based on the results of competitive selection causes many disputes and complaints of the scientific community. The authors carried out the analysis of the ways of electing the head of a municipal entity embodied in Federal Law No.131-FZ. The analysis focuses on the consideration of the competitive method of electing the head of a municipal entity, its identity with the procedure for appointing the head of a local administration. The analysis of current federal, regional, and local legislation allowed identifying the legal models for the election of high authorities of municipal entities for the municipal entities of the upper and lower territorial levels. The analysis identified that the heads of municipal entities of the upper territorial level, i. e. city districts and municipal districts are elected alternatively and non-alternatively. The heads of city districts with the intercity division are elected by clear-choice elections by the representative body of a municipal entity based on the results of competitive selection or by the representative body of a municipal entity from among its members. The laws of constituent entities of the Russian Federation provide for the alternative way to elect the heads of intercity municipal entities in federal cities. The heads of municipal entities of the lower territorial level are elected alternatively and non-alternatively as well. The authors conclude that the state increasingly frequently participates in the organization of local self-government bodies, and among other things, this participation is reflected in the election of the high authority of a municipal entity through the competitive selection.
Одной из актуальных и активно обсуждаемых проблем в сфере местного самоуправления являются выборы глав муниципальных образований. Наибольшее количество споров и нареканий со стороны научной общественности вызывает такой способ избрания высшего должностного лица муниципального образования, как избрание представительным органом муниципального образования по результатам конкурсного отбора. Проведен анализ способов избрания главы муниципального образования, закрепленных в Федеральном законе № 131-ФЗ. Особое внимание уделено рассмотрению конкурсного способа избрания главы муниципального образование, его тождественности с процедурой назначения главы местной администрации. Проведенный анализ действующего федерального, регионального и местного законодательства позволил выделить правовые модели избрания высших должностных муниципальных образований для муниципальных образований верхнего и нижнего территориальных уровней. Установлено, что главы муниципальных образований верхнего территориального уровня, т. е. городских округов и муниципальных районов, избираются альтернативно и безальтернативно. Главы городских округов с внутригородским делением избираются безальтернативным способом - представительным органом муниципального образования по результатам конкурсного отбора или представительным органом муниципального образования из своего состава. Альтернативный способ избрания глав внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения предусмотрен законами субъектов Российской Федерации. Главы муниципальных образований нижнего территориального уровня избираются также альтернативно и безальтернативно. Сделан вывод о том, что в организации органов местного самоуправления все чаще можно заметить государственное присутствие, которое отражается в числе прочего и в избрании высшего должностного лица муниципального образования посредством конкурсного отбора.