PhD (Law), Associate Professor, assistant professor of Chair “Constitutional and Administrative Law”
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Конституционное и административное право»
The study of the legal nature of the referendum as an institution of direct democracy is of considerable interest due to the socio-political severity of the consequences of its use. Decisions taken following national referendums in different countries of the world in recent years have repeatedly led to changes in inter-state relations, civil conflicts and economic crises, and changes in the state affiliation of a territory. However, the government ignored some results of referendums, which raised a question about the legitimacy of the decisions adopted or rejected according to their results. The basic idea of the paper is to consider the essence and objectives of the referendum as a nationwide authorization and legitimization of the adoption or rejection of any important and generally significant political solution, thereby complementing the mechanisms of representative democracy. The study identified that in the Russian Federation, referendums took place, which formally could not be considered as such in terms of the current special legislation. The author analyzed the problem of compliance with the content of the concepts of the popular vote, referendum, and plebiscite. The analysis of the practice of organizing referendums in the Russian Federation allowed highlighting such forms of the referendum as a referendum on the nationality of a territory, a constitutional referendum, and a local referendum. A separate issue is the consideration of the nature of voting on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of 2020, the determination of the essence and significance of such voting based on the general principles of organizing referendums in the world. The author considers the referendum as an institution that best embodies the basic ideas of democratic political order and that allows both to determine the opinion of the majority of the population on any issue and to authorize the adoption by the authorities of decisions affecting the rights and freedoms of the population concerned. The author concluded that, to the greatest extent, the institution of the referendum is now embodied at the level of local self-government; however, the development of modern technologies and the continuing digitalization can lead to greater applicability of this institution at the nationwide level.
Изучение юридической природы референдума, как института прямой демократии, представляет значительный интерес в связи с социально-политической остротой последствий его использования. Решения, принятые по результатам национальных референдумов в различных государствах мира в последние годы, неоднократно приводили к изменению межгосударственных отношений, гражданским конфликтам и экономическим кризисам, изменению государственной принадлежности территории. Но некоторые результаты референдумов были проигнорированы публичной властью, что ставит вопрос о легитимности принятых или отвергнутых по их результатам решений. Основная идея статьи заключается в рассмотрении сущности и задач референдума как всенародного санкционирования и легитимации принятия какого-либо важного и общезначимого политического решения или отказа от него, дополняющего тем самым механизмы представительной демократии. Установлено, что в Российской Федерации фактически имели место референдумы, которые формально не могут рассматриваться в качестве таковых с точки зрения действующего специального законодательства. Проанализирована проблема соответствия содержания понятий «всенародное голосование», «референдум» и «плебисцит». Проведенный анализ практики организации референдумов в Российской Федерации позволил выделить такие разновидности референдума, как референдум о государственной принадлежности территории, конституционный референдум и местный референдум. Отдельным вопросом является рассмотрение природы голосования по поправке в Конституцию Российской Федерации 2020 года, определение сущности и значения подобного голосования на основе общих принципов организации референдумов в мире. Референдум рассматривается в качестве института, в наибольшей степени воплощающего в себе основные идеи демократического политического устройства и позволяющего не только определить мнение большинства населения по какому-либо вопросу, но и санкционировать принятие органами власти решений, в перспективе затрагивающих права и свободы соответствующего населения. Делается вывод, что в наибольшей степени в настоящее время институт референдума находит свое воплощение на уровне местного самоуправления, однако развитие цифровизации может привести к большей применимости данного института на общегосударственном уровне.