Jus strictumJus strictumJus strictum3034-29453034-4212Togliatti State University60410.18323/2220-7457-2023-2-11-20ArticlesСтатьиThe uniqueness of the constitutional reform of 2020 and its consequences for the future of RussiaУникальность конституционной реформы 2020 года и ее последствия для будущего Россииhttps://orcid.org/0000-0002-1880-4248BobrovaNatalya AlekseevnaБоброваНаталья Алексеевна
Russian Federation

Doctor of Sciences (Law), Professor, professor of Chair “Constitutional and Administrative Law”, Honored Lawyer of the Russian Federation

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры «Конституционное и административное право», заслуженный юрист РФ

bobrovana@mail.ruTogliatti State University, TogliattiТольяттинский государственный университет, Тольятти300620232112030062023https://vektornaukipravo.ru/jour/article/view/604

The relevance of the study is caused by the upcoming election of the RF President in 2024 in the context of continuing sanctions against Russia. The author analyzed, summarized, and grouped critical and analytical conclusions available in the scientific literature concerning the content of the constitutional reform of 2020 and its possible consequences. The novelty is in the systematization of numerous views on the significance of the constitutional reform of 2020 and the author’s forecast of the impact of this reform on the nature of the presidential election in 2024 and the further constitutional development of Russia. The paper aims at the analysis of the unique features of the constitutional reform of 2020. The author made the following conclusions: 1) the reform is unique in terms of legitimation methods, content, structure, and consequences; 2) the reason for the unexpected announcement of the constitutional reform is the need to stabilize power and the constitutional order by providing the current RF President with the opportunity to run for the next presidential election; 3) chapters 1 and 2 of the Constitution are not formally affected by the reform, while the amendments to chapters 3–8 actually affect the content of the first two chapters; 4) the contradictions arisen in the text of the Constitution exclude its new full-scale reform; 5) the powers of the President have been strengthened against the background of the seeming strengthening of the Parliament and the Constitutional Court; 6) a unique three-stage way of legitimizing amendments to the Constitution; 7) the coincidence of the powers of the State Council and the President in terms of determining the main directions of the state policy is a replacement solution for the political future of the current President of the Russian Federation. Despite criticism of the reform, the author concludes that the nature of the Constitution is the sovereign affair of the Russian people, who actually legalized the reform in the form of a plebiscite on the confidence of V.V. Putin. It is concluded that a new Russian constitution will soon be adopted, and the possibility of its adoption simultaneously with the presidential election campaign is not ruled out.

Актуальность статьи предопределена приближающимися выборами Президента РФ в 2024 году в условиях продолжающихся санкций против России. Проанализированы, обобщены и сгруппированы имеющиеся в научной литературе критические и аналитические выводы относительно содержания конституционной реформы 2020 года и ее возможных последствий. Новизна состоит в систематизации многочисленных взглядов на значение конституционной реформы 2020 года и авторском прогнозе влияния этой реформы на характер президентских выборов 2024 года и дальнейшее конституционное развитие России. Цель статьи – анализ уникальных особенностей конституционной реформы 2020 года. Сделаны следующие выводы: 1) реформа уникальна по способам легитимации, содержанию, структуре, последствиям; 2) необходимость стабилизации власти и конституционного строя посредством предоставления действующему президенту РФ возможности баллотироваться на следующих президентских выборах – причина неожиданного объявления конституционной реформы; 3) главы 1 и 2 Конституции формально не затронуты реформой, но поправки в главы 3–8 фактически затрагивают содержание первых двух глав; 4) возникшие противоречия в тексте Конституции исключают ее новую полномасштабную реформу; 5) усилены полномочия Президента на фоне декоративного усиления парламента и Конституционного суда; 6) уникален трехэтапный способ легитимации поправок в Конституцию; 7) совпадение полномочий Государственного совета и Президента в части определения основных направлений политики государства – запасной вариант политического будущего действующего президента РФ. Несмотря на критику реформы, автор делает вывод, что характер конституции – суверенное дело российского народа, который легализовал реформу фактически в виде плебисцита по доверию В.В. Путину. Сделан вывод, что в скором времени будет принята новая российская конституция, причем не исключена возможность ее принятия одновременно с президентской избирательной кампанией.

constitutional reform of 2020Presidentform of governmentpower transitConstitutional CourtState Councilplebisciteконституционная реформа 2020 годапрезидентформа правления«транзит власти»Конституционный судГосударственный советплебисцитLudwikowski R.R. Constitution Making in the Countries of Former Soviet Dominance: Current Development. Georgia Journal of International and Comparative Law, 1995, vol. 23, no. 2, pp. 157–165.Ludwikowski R.R. Constitution Making in the Countries of Former Soviet Dominance: Current Development // Georgia Journal of International and Comparative Law. 1995. Vol. 23. № 2. Р. 157–165.Avakyan S.A. Drafts of laws on amendments to the constitution of the Russian Federation: is round four coming? Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2020, no. 1, pp. 31–45. EDN: YLKPYO.Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 1. С. 31–45. EDN: YLKPYO.Bobrova N.A. The 2020 constitutional reform as a solution of the transit of power problem of 2024. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2021, no. 2, pp. 3–9. EDN: WJBYAQ.Боброва Н.А. Конституционная реформа – 2020 как решение проблемы «транзита власти» – 2024 // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 2. С. 3–9. EDN: WJBYAQ.Mikheeva T.N. The expected and unexpected: on some constitutional amendments of 2020. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2021, no. 2, pp. 10–14. EDN: ANOHPO.Михеева Т.Н. Ожидаемое и неожиданное: о некоторых конституционных изменениях 2020 года // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 2. С. 10–14. EDN: ANOHPO.Bobrova N.A. Konstitutsionnyy stroy i konstitutsionalizm v Rossii [Constitutional system and constitutionalism in Russia]. Moscow, YuNITI-DANA Publ., 2003. 264 p.Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 264 с.Gunich S.V. On the issue of the formation of a parliamentary-presidential republic in the Russia. Gosudarstvo i pravo, 2022, no. 5, pp. 153–157. DOI: 10.31857/S102694520012518-0.Гунич С.В. К вопросу становления парламентско-президентской республики в России // Государство и право. 2022. № 5. С. 153–157. DOI: 10.31857/S102694520012518-0.Blokhina N.A., Vlasova M.A. Responsibility of the president and the prosecutor’s office for the integrity and security of the state. Pravoprimenenie, 2021, vol. 5, no. 2, pp. 86–96. DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(2).86-98.Блохина Н.А., Власова М.А. Ответственность Президента и прокуратуры за целостность и безопасность государства // Правоприменение. 2021. Т. 5. № 2. С. 86–96. DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(2).86-98.Dzidzoev R.M. The president of the Russian Federation and the government of the Russian Federation: new facets of relationships. Zhurnal rossiyskogo prava, 2021, vol. 25, no. 5, pp. 43–54. DOI: 10.12737/jrl.2021.059.Дзидзоев Р.М. Президент Российской Федерации и Правительство РФ: новые грани взаимоотношений // Журнал российского права. 2021. Т. 25. № 5. С. 43–54. DOI: 10.12737/jrl.2021.059.Avakyan S.A. Is constitutional reform needed in Russia? Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2012, no. 9, pp. 2–9. EDN: PWVHCH.Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России? // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 2–9. EDN: PWVHCH.Vlasova M.A. The mystery of Chapter 7 of the Constitution of the Russian Federation or Who saved the Russian prosecutor’s office from liquidation in 1993. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2020, no. 10, pp. 61–64. EDN: GIAJKJ.Власова М.А. Загадка главы 7 Конституции РФ, или О том, кто спас российскую прокуратуру от ликвидации в 1993 году // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 10. С. 61–64. EDN: GIAJKJ.Krotkova N.V., Pozharskiy D.V. Russian statehood and challenges of the XXI century. Gosudarstvo i pravo, 2022, no. 5, pp. 165–180. DOI: 10.31857/S102694520019866-3.Кроткова Н.В., Пожарский Д.В. Российская государственность и вызовы XXI века // Государство и право. 2022. № 5. С. 165–180. DOI: 10.31857/S102694520019866-3.Mikheeva T.N. Outlook of the constitutionalists on amendments to the Constitution of Russia. Obrazovanie i pravo, 2020, no. 5, pp. 19–22. EDN: LLCRYU.Михеева Т.Н. Взгляд конституционалистов на поправки в Конституцию России // Образование и право. 2020. № 5. С. 19–22. EDN: LLCRYU.Kryazhkov V.A. How the constitutional reform of 2020 changed the Constitutional Court of the Russian Federation. Gosudarstvo i pravo, 2020, no. 9, pp. 18–32. DOI: 10.31857/S102694520011399-9.Кряжков В.А. Как конституционная реформа 2020 года изменила Конституционный Суд Российской Федерации // Государство и право. 2020. № 9. С. 18–32. DOI: 10.31857/S102694520011399-9.Brezhnev O.V. Preliminary constitutional review and its implementation in Russia: problems of theories and applications. Aktualnye problemy rossiyskogo prava, 2020, vol. 15, no. 10, pp. 36–43. DOI: 10.17803/1994-1471.2020.119.10.036-043.Брежнев О.В. Предварительный конституционный контроль и его реализация в России: проблемы теории и практики // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т. 15. № 10. С. 36–43. DOI: 10.17803/1994-1471.2020.119.10.036-043.Starodubtseva I.A. The new preliminary constitutional control authorities of the Constitutional Court of the Russian Federation: an analysis of amendments to the constitution of the Russian Federation. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2021, no. 2, pp. 18–20. EDN: NSTPXZ.Стародубцева И.А. Новые полномочия Конституционного Суда в сфере предварительного конституционного контроля: анализ поправок к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 2. С. 18–20. EDN: NSTPXZ.Dzhagaryan A.A. Is the alteration trustworthy? Subjective notes in relation to finding of the Constitutional Court of the Russian Federation no. 1-3 of March 16, 2020. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2020, no. 8, pp. 9–17. EDN: CDKPAE.Джагарян А.А. Исправленному верить? Субъективные заметки в связи с Заключением Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1–3 // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 8. С. 9–17. EDN: CDKPAE.Shustrov D.G. The constitutional control over changes in the constitution in countries of the former Soviet Union. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2020, no. 8, pp. 56–65. EDN: NAWUSB.Шустров Д.Г. Конституционный контроль за изменением конституции в постсоветских государствах // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 8. С. 56–65. EDN: NAWUSB.Starostina I.A. The all-Russian voting with reference to the constitutional amendments of 2020. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2020, no. 8, pp. 18–23. EDN: ZINQVD.Старостина И.А. Общероссийское голосование в контексте конституционных поправок 2020 года // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 8. С. 18–23. EDN: ZINQVD.Sazonnikova E.V. Novelties of the Constitution of the Russian Federation concerning culture. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2021, no. 2, pp. 15–17. EDN: QFFQTC.Сазонникова Е.В. Новеллы Конституции Российской Федерации о культуре // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 2. С. 15–17. EDN: QFFQTC.Dobrynin N.M. Constitutional principle of the integrity of public power and further evolution of the municipal governance in Russia: on the way from subsidiarity towards “democratic centralism”? Gosudarstvo i pravo, 2022, no. 5, pp. 33–46. DOI: 10.31857/S102694520019745-0.Добрынин Н.М. Конституционный принцип единства системы публичной власти и дальнейшая эволюция муниципального управления в России на пути от субсидиарности к «демократическому централизму» // Государство и право. 2022. № 5. С. 33–46. DOI: 10.31857/S102694520019745-0.