Jus strictumJus strictumJus strictum3034-29453034-4212Togliatti State University70210.18323/3034-2945-2026-1-64-1ArticlesСтатьиResearch ArticleThe principle of electoral periodicity and the problem of absenteeism: in search of measures to enhance the legitimacy of representative governmentПринцип периодичности выборов и проблема абсентеизма: в поиске мер повышения легитимности представительной властиhttps://orcid.org/0000-0002-1880-4248BobrovaNatalya A.БоброваНаталья Алексеевна
Russian Federation

Doctor of Sciences (Law), Professor,professor of the Department of Public Law

доктор юридических наук, профессор,профессор департамента публичного права

bobrovana@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-0072-1786KachalovAleksandr G.КачаловАлександр Геннадьевич
Russian Federation

PhD (Law), Head of the Project “Center for Professional Education Development”.

кандидат юридических наук,руководитель проекта «Центр развития практикоориентированного образования».

akachalov@vcot.infoTogliatti State UniversityТольяттинский государственный университетFederal State Budgetary Institution “All-Russian Research Institute of Labor” of the Ministry of Labor of the Russian FederationФГБУ «ВНИИ труда» Министерства труда РФ310320261Jus strictum5143103202631032026Copyright ©; 2026, Bobrova N.A., Kachalov A.G.Copyright ©; 2026, Боброва Н.А., Качалов А.Г.2026Bobrova N.A., Kachalov A.G.Боброва Н.А., Качалов А.Г.https://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://vektornaukipravo.ru/jour/article/view/702

Problem. The upcoming 2026 electoral cycle, as well as crisis phenomena in the representative government system and a sustained decline in electoral activity, necessitate addressing the issue of the legitimacy of elections. Problem. The abolition of the voter turnout threshold in elections for representative bodies of power was a reaction to the electorate’s declining trust in the electoral institution. Although turnout in presidential elections and elections for heads of most regions remains consistently high, the decline in trust in the institution of representative bodies of power is evidenced by persistently low voter turnout, which signals a crisis in the representative system. Aim. To analyse the compliance of the principle of periodic elections with contemporary challenges and to substantiate measures aimed at reducing absenteeism. Methods. In preparing the paper, the authors used formal-legal, comparative-legal methods, and the method of document analysis. The study examined the norms of the Constitution of the Russian Federation, federal laws, foreign legislation (USA, Great Britain, Germany, and France), reports of the Venice Commission, as well as data on voter turnout and statistics from recent electoral campaigns. Results. As measures to increase the legitimacy of elections, it is proposed to restore the “against all” option on election ballots, reinstate the minimum 20 % voter turnout requirement for elections to representative bodies to be considered valid, and reduce the electoral threshold to 3 %. Conclusions. Based on an analysis of international standards and Russian practice, it is concluded that shifting election dates is unacceptable, and the shift in election dates that occurred in the past was an exceptional one-time act.

Проблема. Предстоящий избирательный цикл 2026 года, а также кризисные явления в системе представительной власти и устойчивое падение электоральной активности обусловливают обращение к проблеме легитимности выборов. Отмена порога явки на выборах представительных органов власти явилась реакцией на снижение доверия электората к институту выборов. И хотя явка на президентских выборах и на выборах глав большинства регионов остается стабильно высокой, снижение доверия к институту выборов представительных органов власти засвидетельствовано устойчиво низкой явкой избирателей, что сигнализирует о кризисе представительной системы. Цель. Проанализировать соответствие принципа периодичности выборов современным вызовам и обосновать меры, направленные на снижение абсентеизма. Методы. При подготовке статьи использованы формально-юридический, сравнительно-правовой методы и метод анализа документов. Исследованы нормы Конституции РФ, федеральных законов, зарубежное законодательство (США, Великобритании, Германии, Франции), доклады Венецианской комиссии, а также данные об избирательной явке и статистика последних избирательных кампаний. Результаты. В качестве мер повышения легитимности выборов предлагаются возвращение в избирательные бюллетени строки «против всех», возвращение нормы о минимальной 20-процентной явке на выборах представительных органов власти для признания выборов состоявшимися, снижение до 3 % заградительного барьера. Выводы. На основе анализа международных стандартов и российской практики сделан вывод о недопустимости смещения сроков выборов, а имевшее место в прошлом смещение даты выборов было исключительно разовым актом.

electionsperiodicity of elections of public authoritiesrepresentative bodies of governmentelectoral activityagainst allminimum voter turnout thresholdвыборы, периодичность выборов органов публичной власти, представительные органы власти, электоральная активность, против всех, минимальный порог явки на выборыLapaeva V.V. Konstitutsionnye osnovy narodovlastiya v Rossiyskoy Federatsii [Constitutional foundations of democracy in the Russian Federation]. Moscow, Norma Publ., 2010. 374 p.Лапаева В.В. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации. М.: Норма, 2010. 374 с.Avakyan S.A. Konstitutsionnoe pravo Rossii: uchebnyy kurs [Constitutional law of Russia: training course]. 7-e eds., pererab. i dop. Moscow, Norma Publ., 2021. Vol. 2, 930 p.Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. Т. 2. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2021. 930 с.Manzhosov S.A. Theory and practice of rotation in office: whose traditions does Russia follow? Comparative Constitutional Review, 2020, no. 3, pp. 63–81. EDN: WDCQTB.Манжосов С.А. Теория и практика сменяемости власти: чьим традициям следует Россия? // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 3. С. 63–81. EDN: WDCQTB.Troitskaya T.V. The terms of scheduling elections in Russia. Vestnik Saratovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii, 2018, no. 6, pp. 84–89. EDN: VRQOWS.Троицкая Т.В. Сроки назначения выборов в России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 6. С. 84–89. EDN: VRQOWS.Bezrukov A.V., Kulbakova A.S. The implementation of constitutional norms in the Russian Federation. Socio-economic and Humanitarian Magazine, 2019, no. 2, pp. 111–122. EDN: HULVWV.Безруков А.В., Кульбакова А.С. Реализация конституционных норм в Российской Федерации // Социально-экономический и гуманитарный журнал. 2019. № 2. С. 111–122. EDN: HULVWV.Bezverbnaya M.Yu. How to raise the election turnout: out of the mouths of voters. Constitutional and Municipal Law, 2018, no. 7, pp. 64–67. EDN: XUQORN.Безвербная М.Ю. Как повысить явку на выборах: устами избирателей // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 7. С. 64–67. EDN: XUQORN.Eskina L.B. The electoral system as a factor of legitimation of the representative government. Constitutional and Municipal Law, 2020, no. 5, pp. 34–36. EDN: QZNZNVЕскина Л.Б. Избирательная система как фактор легитимации представительной власти // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 5. С. 34–36. EDN: QZNZNV.Alesina A., Tabellini G. A Positive Theory of Fiscal Deficits and Government Debt. The Review of Economic Studies, 1990, vol. 57, no. 3, pp. 403–414. DOI: 10.2307/2298021.Alesina A., Tabellini G. A Positive Theory of Fiscal Deficits and Government Debt // The Review of Economic Studies. 1990. Vol. 57. № 3. P. 403–414. DOI: 10.2307/2298021.Persson T., Tabellini G. Political Economics: Explaining Economic Policy. Handbook of Macroeconomics, 1999, vol. 1, part C, pp. 1397–1482. DOI: 10.1016/S1574-0048(99)10035-1.Persson T., Tabellini G. Political Economics: Explaining Economic Policy // Handbook of Macroeconomics. 1999. Vol. 1. Part C. P. 1397–1482. DOI: 10.1016/S1574-0048(99)10035-1.Nygaard H.M. The Impact of Regularity of Election Cycles on Autocratic Stability. Journal of Political Studies, 2020, vol. 66, article number 102167. DOI: 10.1016/j.electstud.2020.102167.Nygaard H.M. The Impact of Regularity of Election Cycles on Autocratic Stability // Journal of Political Studies. 2020. Vol. 66. Article number 102167. DOI: 10.1016/j.electstud.2020.102167.Przeworski A. Crises of Democracy. New York, Cambridge University Press Publ., 2019. 240 p. DOI: 10.1017/9781108671019.Przeworski A. Crises of Democracy. New York: Cambridge University Press, 2019. 240 p. DOI: 10.1017/9781108671019.Bobrova N.A. Absenteeism and electoral protest: different understandings in scientific constitutionalism and other social sciences. Gosudarstvo i pravo, 2025, no. 3, pp. 68–75. EDN: NPKDWP.Боброва Н.А. Абсентеизм и электоральный протест: разное понимание в научном конституционализме и иных социальных науках // Государство и право. 2025. № 3. С. 68–75. EDN: NPKDWP.Kutafin O.E. There are harmless things and crucial things. Lex Russica” (The Russian Law), 2004, vol. 63, no. 2, pp. 375–380. EDN: HQTPBB.Кутафин О.Е. Есть вещи безобидные, а есть кардинальные // Lex Russia (Русский закон). 2004. Т. 63. № 2. С. 375–380. EDN: HQTPBB.Avakyan S.A. Constitutional theory and practice of public authority: regularities and deviations. Constitutional and Municipal Law, 2015, no. 10, pp. 5–11. EDN: ULFNUF.Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 5–11. EDN: ULFNUF.Reut D.A. Anthropology of virtual democracy: continued. Electoral legislation and practice, 2023, no. 1, pp. 31–33. EDN: PGNBQE.Реут Д.А. Антропология виртуальной демократии: продолжение // Избирательное законодательство и практика. 2023. № 1. С. 31–33. EDN: PGNBQE.Dzidzoev R.M. The party system and issues of electoral democracy in Russia. Constitutional and Municipal Law, 2018, no. 3, pp. 36–38. EDN: YVTJJV.Дзидзоев Р.М. Партийная система и вопросы избирательной демократии в России // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 3. С. 36–38. EDN: YVTJJV.Starostina I.A. The constitutional trend of renewal of government based on elections in modern Russia. Constitutional and Municipal Law, 2019, no. 11, pp. 57–61. EDN: JGJBLO.Старостина И.А. Конституционная направленность обновления власти на основе выборов в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 11. С. 57–61. EDN: JGJBLO.Bobrova N.A. Constitutional law as a tool for controlling future, or results of elections 2016. Constitutional and Municipal Law, 2017, no. 1, pp. 45–48. EDN: XQZBDL.Боброва Н.А. Конституционное право как инструмент управления будущим, или Итоги выборов-2016 // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 45–48. EDN: XQZBDL.Erygina V.I. Risk-posing factors of the electoral procedure in present-day Russia. Constitutional and Municipal Law, 2024, no. 10, pp. 19–26. DOI: 10.18572/1812-3767-2024-10-19-26.Ерыгина В.И. Рискогенные факторы избирательного процесса в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2024. № 10. С. 19–26. DOI: 10.18572/1812-3767-2024-10-19-26.Norton P. From Flexible to Semi-Fixed: The Fixed-term Parliaments Act. Journal of International and Comparative Law/Sweet & Maxwell, 2014, no. 12, pp. 203–220. URL: https://www.jicl.org.uk/journal/december-2014/from-flexible-to-semi-fixed-the-fixed-term-parliaments-act.Norton P. From Flexible to Semi-Fixed: The Fixed-term Parliaments Act // Journal of International and Comparative Law/Sweet & Maxwell. 2014. № 12. P. 203–220. URL: https://www.jicl.org.uk/journal/december-2014/from-flexible-to-semi-fixed-the-fixed-term-parliaments-act.Ludwikowski R.R. Constitution Making in the Countries of Former Soviet Dominance: Current Development. Georgia Journal of International and Comparative Law, 1995, vol. 23, no. 2, pp. 157–165.Ludwikowski R.R. Constitution Making in the Countries of Former Soviet Dominance: Current Development // Georgia Journal of International and Comparative Law. 1995. Vol. 23. № 2. Р. 157–165.Krotkova N.V., Pozharskiy D.V. Russian statehood and challenges of the XXI century. Gosudarstvo i pravo, 2022, no. 5, pp. 165–180. EDN: ZOHPTS.Кроткова Н.В., Пожарский Д.В. Российская государственность и вызовы XXI века // Государство и право. 2022. № 5. С. 165–180. EDN: ZOHPTS.