PhD (Law), Acting Rector
кандидат юридических наук, исполняющий обязанности ректора
PhD (Law), Associate Professor, Head of Chair “Constitutional and Administrative Law”
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой «Конституционное и административное право»
The paper considers the theoretical issues of classification of administrative rules establishing the administrative responsibility for violation of legislation on street processions, meetings, demonstrations, and picketing. The authors give brief characteristics of each type of legal rules; provide the examples from current Russian legislation. In particular, the authors consider the following grounds of administrative rules classification: the subject of regulation (substantive – what is understood to be a procession, the definition of a meeting, street procession, picketing; the principles of administrative regulation of holding meetings and processions, etc. and procedural – establish the order (the action sequence)); the field of application (general – establish general rules in the area of legal regulation, special – impose limitations, and exclusive – establish special aspects of legal regulation of certain issues); the hierarchy (the definition of rules’ hierarchy according to the law superiority); the regulation method; the order form (regulatory and protective (regulate the relations or establish a prohibition on something); mandatory and optional (strict regulation or implementation at the parties’ discretion); guaranteeing and informative – according to the sphere of legal regulation); the action limit (territorial application (federal, regional or municipal level), duration (enactment, principle of retroactivity), and personal scope of application (applied to all persons, to particular persons); the composition.
The paper concludes that the mechanism of implementation of responsibilities for violation of the procedure of holding picketing, meetings, and processions involves all types of administrative rules. The norms regulating the responsibility for violation of rules of conducting meetings, picketing and demonstrations are contained both in special administrative legislation (Code of Administrative Offences, Administrative Procedure Rules) and in statutory acts of the related branches of law.
В статье рассмотрены теоретические вопросы классификации административно-правовых норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Дана краткая характеристика каждого вида правовых норм, приведены примеры из действующего российского законодательства. В частности, рассмотрены следующие основания классификации административно-правовых норм: предмет регулирования (материальные - что понимается под митингом, определение собрания, шествия, пикетирования; принципы административно-правового регулирования проведения митингов и шествий и прочее, и процессуальные - устанавливают последовательность (очередность действий)); сфера применения (общие - устанавливают общие нормы в сфере правового регулирования, специальные - устанавливают ограничения, исключительные - устанавливают особенности правового регулирования отдельных вопросов); соподчиненность (определение соподчиненности норм по принципу главенства закона); метод регулирования; форма предписания (регулятивные и охранительные (регулируют отношения или устанавливают запрет на что то); императивные и диспозитивные (строгое предписание либо реализация на усмотрение субъектов); поручительные и рекомендательные - в соответствии со сферой правового регулирования); предел действия (в пространстве (федеральный, региональный или муниципальный уровень), во времени (вступление закона в силу, принцип обратной силы) и по кругу лиц (распространяется на всех, на отдельных субъектов); построение. В статье сделан вывод, что в механизме реализации мер ответственности за нарушение процедуры проведения пикетов, митингов и шествий задействованы все виды административно-правовых норм. Нормы, регулирующие ответственность за нарушение правил проведения митингов, пикетов и шествий, содержатся не только в специальном законодательстве административного права (кодекс об административных правонарушениях, кодекс об административном судопроизводстве), но и в нормативных актах смежных отраслей права.